7月20日，由中國光伏行(xing)(xing)業協會(hui)、宣城市(shi)人民政府聯合(he)主辦的(de)光伏行(xing)(xing)業2023年(nian)上半年(nian)發(fa)展(zhan)回顧(gu)與下(xia)半年(nian)形勢展(zhan)望(wang)研討(tao)會(hui)在(zai)安徽宣城召(zhao)開(kai)。

國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局新能(neng)源(yuan)和可再(zai)生能(neng)源(yuan)司(si)新能(neng)源(yuan)處處長邢翼(yi)騰在(zai)會議致辭中(zhong)指出，2023年上半年中(zhong)國(guo)(guo)光伏行業交(jiao)出了一份(fen)靚麗(li)的成績(ji)單。根據國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局數據，1-6月(yue)我(wo)國(guo)(guo)太陽能(neng)新增裝機(ji)7842萬千瓦(wa)，截至6月(yue)底累計裝機(ji)4.7億千瓦(wa)，正式成為我(wo)國(guo)(guo)第二大電源(yuan)裝機(ji)，僅(jin)次于煤電。

“十四五”以來(lai)，以光伏為代表的(de)新(xin)能源(yuan)已經進入大(da)規(gui)模、市場化(hua)、高水平(ping)、高質量發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)階段，為推動行(xing)業(ye)持續(xu)健康發(fa)展(zhan)，國家能源(yuan)局不斷(duan)完善行(xing)業(ye)政策、優化(hua)發(fa)展(zhan)環(huan)境。

2023年上(shang)半年，國家(jia)能(neng)(neng)源局從多個方面重(zhong)點展(zhan)開(kai)工(gong)作(zuo)(zuo)，一是堅持集中式與分布(bu)式并舉，持續擴大裝機(ji)(ji)規模；二是完善要素保障，優化行業(ye)發展(zhan)環境(jing)；三是以問題為導向，不斷解決發展(zhan)堵點；四是加強部(bu)門協調，開(kai)拓發展(zhan)空間，啟動了海上(shang)光伏(fu)(fu)建設工(gong)作(zuo)(zuo)；此外，在交能(neng)(neng)融合等領(ling)域，國家(jia)能(neng)(neng)源局與交通(tong)部(bu)等相關機(ji)(ji)構(gou)共(gong)同開(kai)展(zhan)了分布(bu)式光伏(fu)(fu)+交通(tong)融合發展(zhan)研(yan)究，爭(zheng)取盡快形成政策文件有(you)所突破(po)。

邢翼騰指出，雙(shuang)碳(tan)目標的提出為(wei)我(wo)國加(jia)快發展(zhan)以風(feng)電(dian)、光伏(fu)為(wei)代表的新(xin)能源，凝(ning)聚了廣泛共識，新(xin)能源特別是光伏(fu)發電(dian)發展(zhan)空間巨(ju)大(da)(da)(da)、前景廣闊(kuo)，但另一(yi)方(fang)面(mian)，短期看光伏(fu)產(chan)業(ye)上游擴產(chan)規模巨(ju)大(da)(da)(da)，出現(xian)了過(guo)熱(re)的苗頭(tou)，各地配置新(xin)能源項(xiang)目、強制捆綁產(chan)業(ye)加(jia)劇(ju)了這些亂象(xiang)。同(tong)時，電(dian)力(li)(li)消納與電(dian)網(wang)接入(ru)矛盾更加(jia)凸(tu)顯、行業(ye)大(da)(da)(da)起大(da)(da)(da)落風(feng)險(xian)加(jia)大(da)(da)(da)，整(zheng)縣屋頂分布式光伏(fu)開發試點仍有侵害(hai)農民利益的情況、配電(dian)網(wang)承載(zai)能力(li)(li)不足等問題，需要(yao)各方(fang)共同(tong)努(nu)力(li)(li)解決。

針對行業當前的(de)發(fa)展現狀，邢翼(yi)騰提出(chu)了四點建議。一(yi)是(shi)堅持創新(xin)是(shi)第一(yi)動(dong)力，鞏固全球領先地位(wei)，積極推動(dong)先進(jin)技術的(de)規范、規模化應用，持續降(jiang)本增效(xiao)，謹防被彎(wan)道超車或變道超車，鞏固光(guang)伏產業的(de)全球領先地位(wei)；

二是堅持市場化(hua)、法治化(hua)原則(ze)，推(tui)動行業(ye)高質(zhi)量發展，呼吁各地科學(xue)規劃產業(ye)布局，謹慎引(yin)導產業(ye)落地，優(you)化(hua)營商環境，避免低水平重復建設(she)，防(fang)止無序競爭(zheng)、惡性競爭(zheng)；

三(san)是堅(jian)持(chi)系統觀念，更好融入(ru)新(xin)型能源(yuan)電(dian)力(li)(li)系統。作(zuo)為裝機規(gui)模第二大電(dian)源(yuan)，光伏行業(ye)要(yao)主(zhu)動適應(ying)系統，進一步(bu)降(jiang)低(di)成本，破(po)解能源(yuan)轉型的不(bu)可(ke)能三(san)角(jiao)。深入(ru)研究新(xin)能源(yuan)參與電(dian)力(li)(li)市場(chang)，積(ji)極做好包(bao)括分布式在內的光伏發電(dian)，全面進入(ru)電(dian)力(li)(li)市場(chang)的各項準備工作(zuo)；

四是堅(jian)持(chi)問題導(dao)向，進(jin)一步(bu)規范(fan)整縣試點(dian)和戶用光(guang)伏市場，促進(jin)分布(bu)(bu)(bu)式光(guang)伏持(chi)續(xu)健康發展。各市場開(kai)發主體(ti)可參考近(jin)期(qi)開(kai)展的關(guan)于(yu)分布(bu)(bu)(bu)式光(guang)伏接(jie)入電(dian)網(wang)承載力及提升(sheng)措施評估(gu)試點(dian)工作內容，配(pei)合(he)電(dian)網(wang)企業加強分布(bu)(bu)(bu)式智能電(dian)網(wang)建設改(gai)造(zao)，有效提高(gao)配(pei)電(dian)網(wang)接(jie)入分布(bu)(bu)(bu)式光(guang)伏能力。

文字實錄如下：

今年是全面貫徹落實黨(dang)的(de)(de)二(er)十大精神的(de)(de)開(kai)局之(zhi)年。在全行(xing)業的(de)(de)共同(tong)努力(li)下，我國光伏行(xing)業繼續(xu)保持良好發(fa)展態勢。

一(yi)是裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規模(mo)持續快速增(zeng)(zeng)長(chang)。上半年(nian)，光伏(fu)發電新增(zeng)(zeng)7842萬(wan)千瓦，占新增(zeng)(zeng)電源裝(zhuang)(zhuang)機(ji)的56%；截至(zhi)6月底(di)，累(lei)計裝(zhuang)(zhuang)機(ji)約4.7億千瓦，已經(jing)是我國裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規模(mo)第二大電源，僅次于煤電。

二是(shi)帶動固(gu)定資產投資效果(guo)明顯。上(shang)半年，光(guang)伏發電完(wan)成投資超過1300億(yi)元，約占全(quan)部可(ke)再生能(neng)源完(wan)成投資的50%，為后疫情時代經濟恢復增長發揮了重要作用。

三是發電量不(bu)斷增(zeng)加，消納利(li)用(yong)總體(ti)保持較高水平(ping)。上半年，光伏發電量2663億千瓦時，同比增(zeng)長約30%，平(ping)均利(li)用(yong)率約98%。

四是技術水平不斷進(jin)步。部分量產先進(jin)電池的(de)效率(lv)達到25.8%，異(yi)質結、鈣(gai)鈦礦等(deng)新型電池商業化進(jin)程明顯加速。

五是產(chan)業各環(huan)節特別是硅料環(huan)節產(chan)能充分釋放，行業價(jia)格回歸常態。

“十(shi)四(si)五”以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)光伏為代表(biao)的新能源已(yi)經進(jin)入大規模(mo)、市(shi)場化(hua)、高(gao)比例(li)、高(gao)質量躍升(sheng)發展的新階段，發展的思路更加(jia)(jia)清晰，發展的空(kong)間更加(jia)(jia)廣闊(kuo)。為推動(dong)行(xing)(xing)業持續健康(kang)發展，我們不斷完善行(xing)(xing)業政策，優化(hua)發展環(huan)境，上半年重點開展了以(yi)(yi)下工(gong)作。

一是堅持集中(zhong)(zhong)式和分布式并舉(ju)，持續擴(kuo)大裝機規模。集中(zhong)(zhong)式方面，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電(dian)光伏基地建設加快(kuai)推進，第(di)一批(pi)9705萬千瓦(wa)基地項目(mu)已全面開工，計劃今年(nian)底全面投產；第(di)二批(pi)基地陸(lu)續開工；第(di)三(san)批(pi)基地已形成項目(mu)清單。三(san)批(pi)基地中(zhong)(zhong)，光伏發電(dian)規模占六成以上。

分(fen)布(bu)式(shi)方(fang)面，整縣(xian)屋頂分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏發電試(shi)(shi)點工(gong)作不斷(duan)規范，帶動全國分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏發展(zhan)持續向好(hao)。各地(di)形成了(le)很多好(hao)的經驗和做法(fa)，開創了(le)“德(de)州模(mo)式(shi)”等(deng)創新(xin)發展(zhan)模(mo)式(shi)。我們上半年(nian)到山東(dong)、河北、河南、浙江、江蘇(su)、遼寧等(deng)省份開展(zhan)了(le)試(shi)(shi)點工(gong)作專(zhuan)題(ti)調研，形成了(le)試(shi)(shi)點工(gong)作評估(gu)辦(ban)法(fa)和初(chu)步的促(cu)進(jin)和規范戶(hu)用光(guang)伏發展(zhan)思(si)路(lu)，下半年(nian)將抓(zhua)緊推動落(luo)實。

二(er)是完(wan)善要素(su)保障，優化(hua)行業(ye)發(fa)展環(huan)境。3月(yue)份會同(tong)自然(ran)資源部、國家(jia)林草局印發(fa)《關于支持光伏(fu)發(fa)電(dian)產業(ye)發(fa)展規范用(yong)地(di)管(guan)理有(you)關工作的通知(zhi)》，在落實最嚴格耕地(di)保護(hu)制度的同(tong)時，提出了(le)光伏(fu)發(fa)電(dian)項目用(yong)地(di)分類管(guan)理的制度安排，明(ming)確(que)了(le)耕地(di)和林地(di)、草地(di)等(deng)其他農(nong)用(yong)地(di)的使用(yong)方式(shi)，并對按照既有(you)用(yong)地(di)政(zheng)策(ce)批準的項目等(deng)歷(li)史遺留(liu)問題做了(le)較(jiao)好的銜接(jie)，光伏(fu)發(fa)電(dian)用(yong)地(di)政(zheng)策(ce)基(ji)本明(ming)朗。

三是以問題(ti)為導向，不斷解決(jue)發(fa)展堵(du)點(dian)(dian)。針對(dui)中東(dong)部地區分布式光(guang)伏(fu)發(fa)展快、配(pei)電網(wang)(wang)特別是農村電網(wang)(wang)承載力(li)不足問題(ti)，在大量調研并反復征求(qiu)各方(fang)意見基礎上(shang)，我們開展了分布式光(guang)伏(fu)接入電網(wang)(wang)承載力(li)及提(ti)升措施評估試點(dian)(dian)工(gong)作，選擇山東(dong)等(deng)(deng)6個典型省份(fen)，逐步探索(suo)，積累經(jing)驗，著力(li)解決(jue)分布式光(guang)伏(fu)接網(wang)(wang)受限(xian)等(deng)(deng)問題(ti)。針對(dui)社會(hui)普遍關注的分布式光(guang)伏(fu)納(na)入綠(lv)色電力(li)證(zheng)書(shu)體(ti)系(xi)事宜，我們也正在加強完善(shan)綠(lv)色電力(li)證(zheng)書(shu)制(zhi)度，做好(hao)可再生能源綠(lv)色電力(li)證(zheng)書(shu)全覆蓋相關工(gong)作。

四(si)是加強部門協(xie)調，開拓發展空間(jian)。我們在山(shan)東(dong)、浙(zhe)江等省份先(xian)行先(xian)試基(ji)礎上(shang)，今年(nian)正式啟(qi)動了海上(shang)光(guang)伏(fu)。上(shang)半年(nian)會同自然資源部（海洋局）相關部門，由司領(ling)導(dao)帶隊，分別赴山(shan)東(dong)、浙(zhe)江和福(fu)建調研，形成了海上(shang)光(guang)伏(fu)初(chu)步發展思(si)路。同時，我們還支(zhi)持一批海上(shang)光(guang)伏(fu)項(xiang)目納入大型(xing)風電、光(guang)伏(fu)基(ji)地，作為重點(dian)項(xiang)目，做(zuo)好用地用海要素(su)保障，積極探索試點(dian)，為大規模推廣積累(lei)經驗。

此(ci)外，在“交能融(rong)合”領域(yu)，我們與(yu)交通(tong)部(bu)相關機構(gou)共同開展了分布式光伏(fu)和交通(tong)融(rong)合發(fa)展的研究，形成了初步的“高速公路+分布式光伏(fu)”融(rong)合發(fa)展思(si)路和政(zheng)策措施(shi)建議(yi)，爭取盡(jin)快形成政(zheng)策文件(jian)，有(you)所突(tu)破。

在(zai)取得一(yi)系列成績的(de)同時，我們也(ye)要清醒認識到，光伏行(xing)業(ye)距(ju)實(shi)現碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和(he)目標要求，實(shi)現高質(zhi)量發展仍有很大距(ju)離(li)。在(zai)百年未(wei)有之(zhi)大變(bian)局加速演進下(xia)，光伏產業(ye)國際國內(nei)發展環境(jing)日新(xin)月異，機遇與挑(tiao)戰(zhan)并存(cun)。

國(guo)(guo)(guo)際(ji)上(shang)看，一方(fang)面俄烏沖突加速了各國(guo)(guo)(guo)特別是歐(ou)盟國(guo)(guo)(guo)家能源(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)型步(bu)伐，幾乎所有國(guo)(guo)(guo)家都意識到發展(zhan)光伏等新能源(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)僅(jin)是實現(xian)能源(yuan)(yuan)(yuan)清(qing)潔低(di)碳轉(zhuan)型的重要措施，更(geng)是實現(xian)能源(yuan)(yuan)(yuan)獨(du)立、保障能源(yuan)(yuan)(yuan)安全的根本(ben)(ben)之(zhi)策(ce)、長遠之(zhi)計。另一方(fang)面，美國(guo)(guo)(guo)、歐(ou)盟等國(guo)(guo)(guo)家和(he)地區出臺(tai)多(duo)項強有力政策(ce)，支持(chi)本(ben)(ben)國(guo)(guo)(guo)新能源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)發展(zhan)，積極謀求產業(ye)鏈再造和(he)全面本(ben)(ben)土化。

國內(nei)看，一(yi)方(fang)面，雙碳目標的提出為我(wo)國加(jia)快發展以風電、光伏(fu)為代表的新能源(yuan)凝聚了(le)廣泛共識，新能源(yuan)特別是光伏(fu)發電發展空間(jian)巨大、前景(jing)廣闊。另一(yi)方(fang)面，短(duan)期看，光伏(fu)產業上游擴產規(gui)模(mo)巨大，已經(jing)出現一(yi)些過(guo)熱苗(miao)頭，各(ge)地配置(zhi)新能源(yuan)項(xiang)目強制捆綁產業，更(geng)加(jia)劇了(le)亂象。

今年(nian)上(shang)半年(nian)，光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)因(yin)疫情后(hou)項目集中投產等(deng)多方面原因(yin)，新增裝機規(gui)模大(da)幅增長(chang)，電(dian)力消納及電(dian)網接入矛(mao)盾(dun)更加凸(tu)顯(xian)，行(xing)業大(da)起大(da)落(luo)的風險也在(zai)加大(da)。整縣屋頂分布式(shi)光伏(fu)(fu)開發(fa)(fa)試點以及戶用光伏(fu)(fu)開發(fa)(fa)仍有(you)侵(qin)害(hai)農戶利益等(deng)情況發(fa)(fa)生，需要(yao)進一步規(gui)范；隨著分布式(shi)光伏(fu)(fu)規(gui)模快速擴大(da)，配電(dian)網承載(zai)力不足矛(mao)盾(dun)突出(chu)，分布式(shi)光伏(fu)(fu)參與電(dian)力市(shi)場(chang)已經提上(shang)議事日程等(deng)。這些(xie)問(wen)題需要(yao)各方共同努力推動解(jie)決。下面，借本次會議我談四點建議。

一是堅(jian)持創新是第一動(dong)力，鞏固全(quan)球(qiu)領(ling)先地位(wei)。希望企業、研究(jiu)機構等牢(lao)牢(lao)抓住創新這一核心(xin)競爭力，進(jin)一步(bu)加大(da)基礎理(li)論研究(jiu)和(he)創新投入，利用(yong)好應用(yong)市場(chang)需求(qiu)旺盛特別是大(da)型風電光伏(fu)基地建設的契(qi)機，積極(ji)推動(dong)先進(jin)技(ji)術(shu)的規模化應用(yong)，超前(qian)(qian)布局前(qian)(qian)沿技(ji)術(shu)和(he)顛覆性技(ji)術(shu)，持續降本提質(zhi)增效，謹防被“彎道(dao)(dao)超車(che)”或者“變(bian)道(dao)(dao)超車(che)”，鞏固光伏(fu)產業的全(quan)球(qiu)領(ling)先地位(wei)。

二是(shi)堅持市(shi)(shi)場(chang)化、法(fa)治(zhi)化原(yuan)則，推(tui)動行(xing)業高質量發(fa)展。希望各有(you)關方(fang)面要(yao)按照(zhao)黨(dang)中央國務院關于加快建設全(quan)國統(tong)一大市(shi)(shi)場(chang)要(yao)求，堅持“有(you)效市(shi)(shi)場(chang)、有(you)為政府”的(de)原(yuan)則，認真做(zuo)好行(xing)業分(fen)析和市(shi)(shi)場(chang)研(yan)究，樹立互(hu)利共贏的(de)理(li)念，積極構(gou)建良(liang)好的(de)產(chan)業生態(tai)，加強行(xing)業自律，理(li)性投資決策。

在(zai)此也呼吁各地(di)要科學(xue)規劃產(chan)業(ye)布(bu)局，謹慎引(yin)(yin)導產(chan)業(ye)落地(di)，優(you)化營商(shang)環境，避免低水(shui)平重(zhong)復建設，防(fang)止無(wu)序競爭(zheng)、惡性競爭(zheng)，共同(tong)維護產(chan)業(ye)鏈的(de)安全(quan)平穩可靠，確保市場秩序的(de)規范有序。光伏行(xing)業(ye)協會也要進一步發揮(hui)橋(qiao)梁紐帶(dai)作用，及時跟蹤產(chan)業(ye)變化，引(yin)(yin)導行(xing)業(ye)自律。

三(san)是堅持(chi)系統觀(guan)念(nian)，更(geng)好(hao)融(rong)入新(xin)型(xing)能(neng)源電力系統。目前，我國正在加快建(jian)設新(xin)能(neng)源占比逐漸提高的新(xin)型(xing)電力系統，作為裝機(ji)規(gui)模(mo)第(di)二大電源，光伏行業肩上的責任更(geng)大，面臨(lin)的壓力更(geng)大，要主(zhu)動適應(ying)系統，積極融(rong)入系統。要進一(yi)步(bu)降(jiang)低成(cheng)本，促進低成(cheng)本轉(zhuan)型(xing)，破解(jie)能(neng)源轉(zhuan)型(xing)的“不可能(neng)三(san)角(jiao)”。

要優化電(dian)(dian)站設計，加強功率預(yu)(yu)測準確性，確保光(guang)伏電(dian)(dian)力(li)(li)(li)發得(de)出(chu)、用得(de)好；要深入研究新(xin)能源參與電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)，積極做好包(bao)括分布式在內的光(guang)伏發電(dian)(dian)全面進入電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)的各項準備。我們也將會同和配(pei)合有(you)關方面研究適應新(xin)能源特點的電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)機(ji)制，穩定投資(zi)預(yu)(yu)期。

四(si)是堅(jian)持問(wen)題導向(xiang)，進(jin)(jin)一步(bu)規范整(zheng)縣試點和(he)戶(hu)用(yong)光伏(fu)市(shi)場(chang)，促進(jin)(jin)分(fen)布式(shi)光伏(fu)持續(xu)健康發(fa)展。目前，部分(fen)分(fen)布式(shi)光伏(fu)快速(su)增長的地(di)區正(zheng)在結(jie)合本地(di)實(shi)(shi)際(ji)，有針對性地(di)研究出臺相關(guan)(guan)政策措施(shi)。各(ge)有關(guan)(guan)方(fang)面要根據形勢變化(hua)，及時調整(zheng)和(he)優化(hua)開發(fa)模(mo)式(shi)，按照“誰投資、誰受(shou)益、誰運(yun)維(wei)”的原(yuan)則，規范備(bei)案、建設、并網和(he)運(yun)維(wei)，確保光伏(fu)發(fa)電系統(tong)安全(quan)(quan)可靠運(yun)行，切(qie)實(shi)(shi)維(wei)護農(nong)(nong)民的合法權(quan)益，杜絕(jue)因農(nong)(nong)民利益受(shou)損影響全(quan)(quan)行業(ye)持續(xu)健康發(fa)展情況(kuang)發(fa)生。

同時(shi)，各市場開發主體、研究機(ji)構可參考我們近期(qi)開展的(de)關(guan)于(yu)分(fen)布式(shi)(shi)光伏接入(ru)電網承(cheng)載力及提升措施評估試點工(gong)作內容，配(pei)合電網企業，加強分(fen)布式(shi)(shi)智能電網建設，有(you)效提高配(pei)電網接入(ru)分(fen)布式(shi)(shi)光伏能力。

各位嘉賓、各位同仁(ren)，當前我們(men)正在(zai)全面(mian)學習貫徹黨(dang)(dang)的二十大(da)(da)精神。我們(men)將(jiang)與大(da)(da)家(jia)一道(dao)，認真落實(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)決策部署(shu)，根據(ju)行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的新情(qing)況新問題不斷完善政(zheng)策體系(xi)、優化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)環境，規范開發(fa)(fa)秩序，促進(jin)光(guang)伏(fu)行業(ye)持續健康發(fa)(fa)展(zhan)，為助力(li)我國如期(qi)實(shi)現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)目標、促進(jin)經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)貢獻光(guang)伏(fu)力(li)量(liang)。